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企业落实监督责任面临的问题和对策建议
文/岳万梁    图/  责任编辑/ 岳万梁    2017年09月01日   [ ]

  

习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调,纪委是党内监督的专门机关,是管党治党的重要力量。各级纪委要全面履行党章赋予的职责,带头尊崇党章,把维护党章和其他党内法规作为首要任务,加强对遵守党章、执行党纪情况的监督检查,严肃查处违反党章党规党纪的行为,坚决维护党章权威,做党章的坚定执行者和忠实捍卫者。

在习总书记的强调中,我们不难看出,纪委的职责所在,纪委的担子之重,纪委的任务之艰。作为纪委在落实监督责任方面虽然作了大量的、艰巨的工作,但在落实监督责任方面仍存在和面临一些不可避免的问题,对此,笔者结合所在企业实际,就纪委如何找准职责定位,强化监督执纪问责,全面落实监督责任进行了调研。

一、“四缺”导致监督责任落实难

监督氛围缺乏。虽然从中央到地方,从电视到网站,从微信到手机,从线上到线下,我们时刻都能看到纪委监督责任落实的具体体现,都能感受到纪委监督氛围的浓烈,但落脚到企业单位来说,虽然也有开展了一些监督活动、开展了一些党风宣传教育,但氛围仍显缺乏。

监督意识缺失。在调研中,我们发现有的极少数监督者有这样的认为“监督是自找麻烦,监督是自讨没趣”,有的被监督者则认为“监督是不信任、监督是无事生非、无事找事”,监督会影响大家干事的心情,没有形成“组织监督是爱护、接受监督是义务”的监督意识。

监督人员缺位。从调研中,我们发现90%以上的纪检工作人员均为兼职,专职纪检人员极少,且存在纪检工作人员工作时有变动的情况,有时纪检人员刚熟悉纪检工作不久,又被调到其它部门工作的现象也时有发生,由于“人少且兼职、业务不熟悉”,最终导致纪委在落实监督责任时,可能有监督人员缺位的现象。

监督制度缺漏。一些单位没有结合自身实际制定有效的、科学的、善于监督的、具有可操作性的监督制度或办法,总是以文件落实文件,以制度落实制度。有的单位虽然有相对科学的制度办法,但在制定办法时,未形成闭合监督机制,导致监督制度缺漏。

二、“四个着力”落实监督责任

(一)着力“两个抓住”造氛围,净化监督生态

一是抓住关键阵地。抓住进班子、进科队、进电脑、进图书室、进家庭、进社区、进手机、进头面为主的“八进”阵地。在领导办公室设置“廉洁书画”;在科队办公室等场所设置“廉洁标牌”;在电脑屏幕上统一设置以当前作风建设新规定为内容的“廉洁屏保”;在图书室添置廉洁相关书籍,设立“廉洁书架”;在重要岗位人员中,适时开展廉洁家书、送廉洁春联、廉洁贤内助,让“廉洁进家庭”;在社区地段、文化广场设置“廉洁专栏”;动态发布廉洁提醒、廉洁消息,特别是在重大节日、重要时段,让“廉洁进手机”;在矿井巷道张贴廉洁格言警句,设立“廉洁井巷”,全方位无死角的打造有感染力的廉洁文化阵地。如松藻公司渝阳煤矿以八严禁、十二不准为主要内容,专门设计制作了“廉洁座牌”,发放给全矿每一位五管人员,让他们放置在办公桌显眼位置,随时能看到,时刻警醒自己。

二是抓住关键载体。抓住“上会议、上报刊、上墙头、上橱窗、上展板、上网络、上电视、上手册的“八上”载体。形成会议动态讲党风建设、谈廉洁从业;报刊动态刊登党风新规、报道党风动态;墙头动态悬挂廉洁理念、警示漫画;橱窗动态宣传党风工作、党风警示;展板动态展示党风典型、党风做法;网络动态传播党风知识、党风案例;电视动态报道党风活动、党风通报;手册动态编印党规党纪、廉洁规范;配合微信平台,开展好“动态一LED、每旬一廉洁微信公众号、每季一廉洁学习、半年一廉洁党课、每年一警示上墙”等活动,全力打造线上线下有吸引力的廉洁文化载体。如渝阳煤矿在上会议这块已经形成“大会小会讲党风,台上台下讲廉洁”的氛围,无论矿长、书记,无论工资分配会、安全办公会,还是专题党风会,必对党风廉洁工作作强调和安排,不断给全员注入“廉洁”“监督”等意识,通过抓住关键平台、抓住关键载体,全力打造“八进八上”的深厚监督氛围,净化监督生态,为监督责任落实打造良好的舆论基础。

(二)着力“两个紧盯”强意识,深化监督意识

一是紧盯关键少数。紧盯企业“关键少数”,注重加强对“一把手”教育的针对性、管理的经常性、监督的有效性,常态开展“中心组学习强能力提升、民生主活会强查找问题、述责述廉强自我反思、带头讲廉洁党课强政治方向、旁听法院庭审强从业操手、签好廉洁承诺强两个责任”的“六强”教育,让领导干部心中高悬法律明镜、手中紧握法律戒尺,肩上勇担治企责任,争做“一岗双责”的有力执行者,力做自觉接受监督的先行者,勇当主动监督执纪的先行者。

二是紧盯重要人头。紧盯企业重点岗位人员、重要部门人员,通过廉洁党课、专题讲座、日常巡查教育、廉洁约谈等形式,对《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等,以及上级党委、纪委工作部署等进行贯彻式学习、贯输式教育、提醒式谈话,让监督者和被监督者达到“信任不能代替监督”、“监督是维护企业和谐稳定的利器与法宝”,“监督就是组织保护、监督就是组织关爱”的共识,让全员意识到党内监督没有禁区、没有例外,从而为监督责任落实打造良好的人脉基础。

(三)着力“两个体式”强制度,优化监督机制

一是建立量体式监督制度。认真领会上级党风廉洁建设责任制精神,认真研读考核细则,将上级的规定精神,结合自身实际进行细化、量化,建立“执纪必严、违纪必究”的量体式的监督制度,向全员亮出如违反规定,视情节轻重,必须接受组织约谈、调离本岗位、免除管理人员身份、解除劳动关系等党纪政纪处分等“廉洁从业利剑”,让监督者知晓监督内容,监督责权,让被监督者知晓自己该尽的义务、该履行的职责,该做什么不该做什么,从而真正把党内监督体现在时时处处事事上,敦促党员、管理人员按本色做人、按角色办事,使全员能在相互提醒、相互督促中修正错误、不忘初心,共同进步。

二是形成闭合式监督制度。要按照“监督再排查、制度再落实”的监督闭合式原则,不断建立起“监督检查、整改落实、回访督促、落实到位”的闭合式回访跟踪监督机制,对如国企尾矸、招投标、物资采购议价等重点风险源实行划片包保负责制,实行三级督导防控,以确保形成长效的监督机制。即一级督导是指定专兼职纪检人员动态开展监督;二级督导是指由纪检部门负责廉洁风险点排查开展情况进行督导建帐,发放整改意见书,提出考评意见,按节点采取定期回访督促与随机抽查相结合的方式,掌握监督整改落实情况;三级督导是指纪委书记动态对风险排查情况、整改情况进行督导,确保风险排查形成闭合。从而为监督责任落实打造良好的制度基础。

(四)着力“两个提升”建队伍,亮化监督效果

一是加强人员意识培训提升。监督责任主要是指各级纪委在全面从严治党中履行的监督执纪问责职责。落实监督责任是纪委的地位作用决定的。也无疑也决定了从事纪检工作人员的素质和要求。因此,在有条件的情况下,应将思想素质高、政治意识强的人配备到纪检队伍中,充实和建立专职纪检工作队伍。同时,加强纪检工作人员意识培训,不断提升其监督执纪意识。要特别加强纪检工作人员对《中国共产党章程》的学习,让其准确把握《中国共产党章程》对党的各级纪律检查委员会的地位、设置和任务作出的明确规定,对纪委提出的三项主要任务和五项经常性工作。

二是加强人员素质培训提升。加强纪检工作人员的业务培训,不断提升纪检工作人员的监督执纪问责能力。要特别加强《重庆市实施〈中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)〉办法》的学习,让纪检工作人员知规章、知程序、知操作,从而认真履行监督执纪问责,真正成为习总书记提出的做“党章党纪的维护者、党的路线方针政策的捍卫者、党风廉政建设和反腐败斗争的推进者”,从而为监督责任落实打造良好的执纪基础。

 
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