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进一步发挥基层纪委委员作用的探索与思考
文/孟歌    图/  责任编辑/ 陈先茂    2019年07月30日   [ ]

  

党的各级纪律检查委员会是党内监督的专责机关,纪委委员作为党的纪律检查委员会的组成人员,参与党风建设和反腐倡廉的领导工作,承担着协助纪委组织实施党内监督检查等工作职责和按照纪委工作重点开展调查研究,提出加强党内监督的意见及工作措施,是实施党内监督全覆盖,形成推动全面从严治党向基层延伸整体合力的一支不可或缺的重要力量,其作用发挥如何,直接关系到纪委工作开展的广度和深度,直接关系到各级纪委职能作用发挥和领导水平,是当前基层党组织面临的一项亟待解决的问题。

一、我厂发挥纪委委员作用的实践探索

(一)基本情况:永荣电厂纪律检查委员会共设3名纪委委员。其中1名为厂纪委书记,2名为拥有较丰富专业知识,掌握较高业务技能的部门负责人兼任。新一届纪委委员产生以来,在加强党的作风建设、深化“三转”、强化监督执纪问责、落实“两个责任”、深入推进全面从严治党向基层延伸等方面发挥了重要作用。但从实际履职情况来看,兼职纪委委员作用发挥明显不够。鉴于这种状况, 2019年1月,厂纪委印发了《关于进一步发挥纪委委员作用的意见》,在推动全面从严治党向基层延伸的实践过程中,通过建立政治理论学习培训制度、调查研究制度和每季度一次纪委会制度等措施,进一步明确了纪委委员责任,对落实纪委委员作用发挥的实现路径进行了有益探索。

(二)具体做法:

一是建立政治理论学习培训制度。打铁先得自身硬。学习是纪委委员增长才干、提高素质的重要途径,是促其履行职责、发挥作用,推动全面从严治党向基层延伸的重要基础。(1)建立每季度一次政治理论学习制度。定期组织纪委委员集体学习,及时传达学习党中央和上级纪委关于党风建设和反腐倡廉工作的重要精神、重要文件,不断明确全面从严治党工作的形势和任务。“不忘初心,牢记使命”主题教育启动以来,厂纪委积极争取党委支持,通过吸收纪委委员参加党委中心组学习等方式,引导纪委委员不断政治素养,自觉用党中央关于全面从严治党工作的方针统一思想、武装头脑,增强政治意识、责任意识。(2)强化教育培训。把纪委委员的教育培训纳入每年党员干部教育培训总体计划,通过采取以会代训、以案代训等形式,组织纪委委员学习党规党纪、信访处置、宣传教育等方面的业务理论,不断提升纪委委员参与监督执纪的业务能力。

二是建立调查研究制度。调查研究是谋事之基、成事之道。建立纪委委员调查研究制度,鼓励、支持纪委委员察实情、讲实话、报实况,是推动纪委委员履行责任,提高自身素质能力的重要途径。(1)建立纪委委员联系点制度。每位纪委委员在自己的联系点内,围绕落实全面从严治党责任的突出问题开展专项调研和监督检查,收集基层干部职工对本厂党风建设和反腐倡廉的意见或建议,向联系点的党员干部进行党风建设和反腐倡廉宣传教育,监督联系点履行“两个责任”、执行“六大纪律”。(2)建立厂纪委工作征求纪委委员意见制度。凡涉及本厂落实全面从严治党责任的重点工作部署、重要制度等,厂纪委都事先听取纪委委员意见,鼓励其积极建言献策。(3)下达调研课题。厂纪委委员主动承担调研课题,主动结合工作实际,深入基层、深入职工开展调查研究,分析新情况揭示新问题,有针对性地向厂纪委提出工作建议。

三是建立每季度一次纪委会制度。监督纪委抓好工作,是纪委委员的重要职责。(1)通过定期召开季度纪委会例会,及时向纪委委员传达上级会议精神、工作部署,通报厂纪委重点工作进展情况、加强党内监督情况、本单位履行“两个责任”及纪委自身建设情况等,综合分析本单位和所联系部门政治生态状况,提出工作措施及意见。通过通报信息,使纪委委员及时掌握落实全面从严治党责任新要求、新动向、新进展,了解工作中的重点、难点问题,便于其有针对性地开展工作。(2)建立纪委书记定期与纪委委员开展谈心谈话制度,及时了解纪委委员思想动态和履行职责情况,向纪委委员及时传达党风建设和反腐倡廉工作新形势,推动全面从严治党向基层延伸新要求,鼓励和指导纪委委员积极履职、发挥作用。

二、当前影响纪委委员作用发挥的主要问题及原因分析

(一)思想认识不到位。表现为对如何发挥纪委委员作用思考不多、研究不深,保障和支持纪委委员发挥作用的氛围没有形成。从对公司设纪委单位调查的情况看,首先由于受职责权限不够具体、履职制度不够全面、选用机制创新不够等制度设计的影响,多数单位纪委委员对自身作用发挥认识存在偏差,不能把作用发挥放在全面从严治党的大背景下去把握,对“围绕中心、服务大局”还缺乏正确认识和深入理解,只满足于做好分配的工作,主动参与纪委工作的意识不强。有些纪委委员甚至不明确自己的具体职责究竟是什么,不清楚有何“为”,不知道怎么“为”、用什么“为”,片面的认为纪委委员只是一种党内职务,一年参加一两次纪委会、举一两次手就算履职到位。单一的履职方法路径,导致多数纪委委员想“为”不能“为”、“为”与“不为”一个样,久而久之,势必在管理上造成纪委委员履职出现“真空地带”、工作制度执行基本流于形式,难以形成整体合力。其次,有的纪委委员自认是“编外人士”,任职是虚的无责任,工作只挂名无压力,思想上存在监督领导怕被“穿小鞋”,监督同事怕被“孤立”,对履行职责顾虑重重,担心严格履职是多管闲事,充当老好人,开展工作降低标准,履行职责不上心、不用力。这种现象不仅削弱了纪委委员的作用,而且一定程度上影响了党风建设和反腐倡廉工作的深入开展。

(二)管理体制不完善。纪委委员是党的纪检干部队伍的重要组成部分,是推动全面从严治党向基层延伸的重要力量。但从实际情况看,基层纪委委员的作用还远未发挥出来,基本上还处在一年参加一两次纪委会,到期换一次届,到会举一举手,形式大于效果的局面。一是在现行管理体制下的制度设计存在缺陷。现行党内法规对纪委委员的职能定位、工作职责、权利义务等缺乏规范性要求,基层党委、纪委对发挥纪委委员作用也没有制定针对性、操作性强的配套制度,纪委委员开展工作内容不清楚、方式不明确,发挥作用缺乏操作规范和制度依据,致使积极性、主动性不高。二是兼职过多削减了纪委委员作用。从调查了解的情况看,一方面是兼职多导致缺乏主动参与意识。多数单位兼职纪委委员是本单位部门的负责人,他们的主要精力放在了本部门业务工作上,由于业务工作繁忙,精力难以集中,影响了作用的正常发挥。另一方面,能力素质不适应。有的纪委委员对党的路线方针政策及党纪党规缺乏系统学习,政策理论水平不高;有的对纪检工作“任前没接触、任时没培训”,缺乏履职必备的业务知识和技能,不会开展工作;有的不注重学习研究,工作凭经验、吃老本,思想认识和方法措施跟不上形势任务需要,不善于开展工作;有的担当意识不强,囿于人情世故,作风不实、责任不力,不敢开展工作。凡此种种,是造成纪委委员作用不能充分发挥的重要原因。

(三)工作机制待优化。从调查了解的情况看,多数单位尚未系统建立科学的工作机制,科学的工作方法尚未探索形成,工作机制、工作环境有待进一步优化,加之缺乏有效的落实措施,工作方法简单、工作落实不到位,致使监督执纪各项工作难以实现预期的效果。表现为:(1)探索创新不够,工作被动。多数单位兼职纪委委员功能作用仅仅局限于听取审议报告、举手表决,对本单位纪委的日常工作和活动了解很少,导致纪委委员履行职责缺少平台,途径不够广阔。即使参加纪委组织的会议、活动,也只是面上的泛泛而谈,没有具体的工作任务安排,工作流于形式。另一方面,由于纪委委员大多数是业务部门负责人员兼任,既要完成本职工作,又要承担监督执纪问责职责,往往顾此失彼,“三转”名转实未转,主业主责荒废,监督执纪职责虚化。第三,多数单位纪委对发挥纪委委员作用研究探索较少,开展业务培训不多,教育管理形式单一,工作指导跟不上,搭建工作平台、开展工作交流、加强监督检查等方面措施不多,缺少硬性考核评价制度和必要激励约束机制,从客观上影响了纪委委员作用发挥。

三、有效发挥纪委委员作用的对策建议

针对上述问题,结合我厂的探索和实践,笔者认为,应从落实全面从严治党责任的大背景、推动全面从严治党责任向基层延伸的大趋势,探索建立发挥纪委委员作用的制度机制,为其发挥作用提供更广阔的空间,促其更好地履职尽责。

(一)建立完善学习培训机制,提升纪委委员履职能力。一是建立纪委委员教育培训制度。把纪委委员教育培训纳入每年党员干部教育培训总体计划,加强理论学习和纪检业务培训,提高纪委委员监督执纪的能力和水平。二是建立纪委委员政治理论学习制度。纪委委员定期参加集体学习,不断提升政治素质。三是采取以会代训、以案代训等形式,不断提升知识水平和业务能力。有条件的单位,在遵守保密纪律的前提下,组织纪委委员参与纪委监督检查和纪律审查,在实战中提升监督执纪能力。

(二)建立完善纪委工作制度,增强纪委委员融入意识。一是建立纪委委员联系点制度。规定每位纪委委员除联系本部门外,同时确定1至2个部门作为联系点,明确开展调查研究、宣传教育和监督检查的责任。二是下达调研课题。规定每位纪委委员每年选择1-2个课题开展调研,年终提交高质量的调研报告。三是定期召开纪委委员参加的工作例会,及时向纪委委员传达上级精神、工作部署,通报党风建设和反腐倡廉宣传教育等重点工作推进情况以及本单位履行“两个责任”和纪委会自身建设情况。同时,对纪委作出的重要工作、重大活动安排部署,事先向纪委委员征求意见,发动纪委委员积极主动建言献策。四是定期组织纪委委员参与督查考核、民主评议活动,并赋予纪委委员就有关问题向有关部门进行质询和询问,相关部门必须予以答复的权力。

(三)建立完善监督管理制度,力促纪委委员作用发挥。一是建立纪委委员发挥作用的管理制度。引导纪委委员强化自律意识,牢固树立“纪委委员不是荣誉,而是职务,更是责任”的理念,自觉、主动、带头接受组织监督,自觉维护执纪监督者的良好形象。二是建立纪委委员定期向纪委会述职述廉制度。规定纪委委员每年必须至少向纪委会书面报告一次履职尽责情况,纪委按照考核量化指标体系的要求,严格考核评议,确定纪委委员作用发挥的等次,对履职积极、成绩突出的予以表彰奖励,对工作不到位、成效不明显的予以约谈批评。三是坚持问题导向。纪委要认真研究纪委委员在发挥作用过程中遇到的困难和问题,并向党委汇报,有针对性研判破解之策,建章立制,逐步完善对纪委委员的管理。

 
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